Все Адвокаты Москвы Адвокаты Москвы оказывают бесплатную юридическую помощь в адвокатских бюро и адвокатских кабинетах г. Москвы. Московская коллегия адвокатов, вы можете получить консультацию адвоката или задать вопрос юристу, если вам нужна бесплатная юридическая консультация по вступлению в наследство. Услуги адвоката по защите авторских прав. Юридическая фирма Московских адвокатов.
Стриковский
Алексей Андреевич
|| О нас || Реестр адвокатов Москвы || Реестр адвокатов МО || Московские коллегии адвокатов || Коллегии адвокатов МО || Адвокатские палаты || Адвокатские Бюро || Адвокатские бюро МО || Адвокатские кабинеты Москвы || Адвокатские кабинеты Московской области || Юридическая консультация онлайн || Суды Москвы || Нотариусы г. Москвы || Нотариусы МО || Карта сайта ||

Борьба с незаконной вынужденной миграцией

МОСКОВСКИЕ АДВОКАТЫ










НОВОСТИ АДВОКАТУРЫ

Софт как услуга
12.05.2010 15:53
В последнее время особую популярность в сети Интернет приобрел сервис «Софт как услуга» (SaaS — Software as a Service), провайдеры которого предоставляют пользователям доступ к различному программному обеспечению. Однако позиционирование SaaS именно как услуги не учитывает некоторые юридические тонкости.

Форум юридических фирм: уроки экономического кризиса
08.07.2009 18:11
23-24 июня в Киеве проходил Четвертый Форум юридических фирм стран СНГ, посвященный целому ряду проблем

Итоги деятельности рабочей группы ВТО в рамках полугодового собрания IBA в Париже
02.07.2009 14:42
21 мая в рамках полугодового собрания Международной ассоциации юристов (IBA midyear meeting) состоялось заседание Рабочей группы по ВТО.

В Москве задержаны следователь ФСКН и адвокат по подозрению в вымогательстве у бизнесмена 80 тыс. евро.
29.06.2009 13:17
25 июня 2009г. был задержан старший следователь по особо важным делам Следственного департамента ФСКН России и адвокат Московской коллегии адвокатов

Приостановление переговоров России по вступлению в ВТО: желательный шаг для сферы юридических услуг
23.06.2009 12:34
Как известно, 17 июня 2009 г. делегации России, Белоруссии и Казахстана, выступая в рамках своего Таможенного союза, устно проинформировали ВТО о приостановлении индивидуальных переговоров по вступлению в данную организацию.


Архив

Правовые механизмы борьбы с незаконной вынужденной миграцией и ответственность вынужденных внешних мигрантов за нарушение законодательства Российской Федерации

 
Вопросы, связанные с борьбой с неза­конной вынужденной внешней миграцией и ответственностью вынужденных внешних мигрантов за нарушение режима пребыва­ния на территории Российской Федерации с момента прибытия на ее территорию до момента признания таких лиц беженцами или до их выдворения из страны, остаются недостаточно освещенными в литературе.

Массив нормативно-правовых актов, разработанных в течение ряда последних лет, постоянно дополнялся новыми докумен­тами, модифицировавшими и заменявшими устаревшие акты согласно постоянном ме­няющимся тенденциям в области миграци­онной политики российских властей.

Закон Российской Федерации «О бежен­цах» в части, относящейся к ответственнос­ти за его нарушение, содержит по сути отсы­лочную норму, которая в числе субъектов юридической ответственности указывает лишь должностных лиц органов государ­ственной власти Российской Федерации, ор­ганов власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, орга­низаций независимо от форм собственности, а также граждан Российской Федерации.

За пределами круга лиц, несущих юри­дическую ответственность за нарушение Закона «О беженцах», находятся сами бе­женцы, т. е. вынужденные внешние мигран­ты. Данное обстоятельство, вероятно, мож­но расценивать как правовой пробел, нуждающийся в устранении. Тем не менее, важ­но отметить, что указанный закон в ст. 9 «Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца» предусматривает со­ответствующий перечень оснований (кото­рые можно определить в том числе и кап санкции) по которым лицо лишается тако­го юридического статуса. В частности, лице лишается федеральным органом исполни­тельной власти по миграционной службе либо его территориальным органом стату­са беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на
территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для призна­ния беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерально­го закона.

Такое лицо, не имеющее каких-либо законных оснований для пребывания из территории Российской Федерации, обяза­но по предложению территориального органа федерального органа исполнитель­ной власти по миграционной службе поки­нуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления о лишении статуса беженца.

К числу специальных узкоотраслевых нормативно-правовых актов, на основание которых можно сделать безусловный вывод о необходимости внедрения новых диффе­ренцированных норм, предусматривающих юридическую ответственность за наруше­ние условий пребывания в Российской Фе­дерации вынужденных внешних мигрантов, можно отнести совместный приказ МВД РФ, Министерства путей сообщения, Министер­ства транспорта, Государственного таможен­ного комитета, Федеральной миграционной службы, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы воздушного транспорта Рос­сии от 18 января 2000 года № 4.

Данный Приказ «О мерах по предуп­реждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без граждан­ства» был издан в целях объединения и ко­ординации усилий в недопущении проникновения в Российскую Федерацию иност­ранных граждан и лиц без гражданства, причастных к террористическим акциям, наемничеству, незаконной миграции, а так­же выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений с их стороны. Проблема незаконной миграции, субъектами которой, как правило, и явля­ются внешние вынужденные мигранты, как ясно следует из документа, отнесена к чис­лу приоритетных задач, требующих совме­стного комплексного решения со стороны перечисленных государственных органов. С учетом описанного документа представля­ется целесообразным обозначить подходы к решению проблемы и определению рамок юридической ответственности вынужден­ных внешних мигрантов за нарушение рос­сийского законодательства.

К числу наиболее новых документов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, можно отнес­ти Федеральный Закон «О правовом поло­жении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., который должен вступить в силу осенью 2002 года.

Положения данного закона лишь отча­сти корреспондируют положениям Закона «О беженцах». Таким образом, нормы от­ветственности, применимые к иностранным гражданам в общем, применяются в том числе и в отношении беженцев, так как За­кон «О беженцах», является нормой специ­альной по отношению к общей норме За­кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 33 «Ответствен­ность иностранных граждан» иностранный гражданин, виновный в нарушении законо­дательства Российской Федерации, привле­кается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федера­ции, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоско­пической регистрации с последующим по­мещением полученных сведений в централь­ный банк данных.

Закон также предусматривает порядок административного выдворения иностран­ного гражданина за пределы Российской Федерации. Такое выдворение осуществля­ется за счет средств выдворяемого иност­ранного гражданина. Отдельной клаузой законодатель предусмотрел в тексте зако­на, что в случае, если установление пригла­шающей стороны невозможно (что вполне применимо к вынужденным внешним миг­рантам, нарушившим порядок обращения в органы иммиграционного контроля с хо­датайством о предоставлении статуса бе­женцев), расходы на административное выдворение таких лиц за пределы Российс­кой Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российс­кой Федерации.

Очередным актом, направленным на преодоление причин и последствий неза­конной миграции на территорию Российс­кой Федерации является Постановление Государственной Думы Российской Феде­рации № 2007-Ш ГД «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации», принятое 24 ок­тября 2001 г. По мнению Госдумы важны­ми направлениями обеспечения националь­ной безопасности и государственных инте­ресов Российской Федерации, защиты прав ее граждан являются борьба с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории Российской Федерации.

Дума, вопреки официальной статисти­ке органов иммиграционного контроля, признает, что на территории России нахо­дятся более миллиона иностранных граж­дан и лиц без гражданства, правовой ста­тус которых не определен.

Серьезной проблемой является наличие значительного числа заявлений о предостав­лении убежища в Российской Федерации, при рассмотрении которых должны прини­маться во внимание как интересы безопасности государства, так и принципы гуманиз­ма и нормы международного права.

Все это делает крайне актуальным при­нятие комплекса мер, в том числе законо­дательного характера, по борьбе с незакон­ной миграцией, упорядочению миграцион­ных процессов на территории Российской Федерации, совершенствованию правовых норм, касающихся порядка въезда в Россий­скую Федерацию и пребывания на ее тер­ритории иностранных граждан и лиц без гражданства.

В резолютивной части Постановления Госдума приняла решение обратиться к Президенту Российской Федерации с пред­ложениями по выработке основных направ­лений государственной миграционной по­литики, отвечающей интересам безопасно­сти, экономического развития Российской Федерации, соблюдения прав человека. В части, относящейся к вынужденным вне­шним мигрантам Думой было принято ре­шение рекомендовать Правительству Рос­сийской Федерации принять меры по совер­шенствованию и ускорению процесса рас­смотрения заявлений о предоставлении убе­жища в Российской Федерации; внести предложения о порядке легализации пребы­вания иностранных граждан и лиц без граж­данства, находящихся на территории Рос­сийской Федерации более пяти лет и не со­вершивших правонарушений.

Рекомендации Госдумы по работе над проектами нормативных актов, устанавли­вающих ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граж­дан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, нашедшие отраже­ние в указанном Постановлении, были воп­лощены на практике в положениях Кодек­са Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, речь о котором пойдет ниже.

Международный правотворческий опыт в сфере внедрения норм юридической ответственности за нарушение иммиграци­онного режима и внедрению мер по борьбе с незаконной миграцией также заслуживает внимания. В частности, Правительство Рос­сийской Федерации Постановлением от 5 марта 1998 г. № 266 «О подписании Согла­шения о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств
в борьбе с незаконной миграцией» одобрило проект упомянутого в названии Соглашения. Впоследствии Соглашение было ратифицировано Российской Федерацией.

В соответствии со ст. 4 Соглашения Азер­байджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Украина осуществляют взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией по следующим основным направлениям:

- миграционный контроль;

- учет граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан указанных стран,
незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на территориях Сторон, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из Сторон;

- выработка механизма по депортации незаконных мигрантов;

- гармонизация национального законодательства Сторон в области ответственности для незаконных мигрантов и для всех категорий лиц, оказывающих содействие
незаконной миграции;

- обмен информацией о незаконной миграции;

- подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов Сторон, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией.

Новый Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях установил новые более жесткие рамки для пребывания на территории Российской Федерации вынужденных внешних мигрантов. В частности, ст. 18.11. «Нарушение иммиграционных правил» в качестве санк­ции за уклонение иммигранта от прожива­ния в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным ор­ганом федерального органа исполнитель­ной власти по миграционной службе для временного пребывания, а равно наруше­ние правил проживания в указанных мес­тах во время определения статуса иммиг­ранта в Российской Федерации предусмат­ривает предупреждение или наложение ад­министративного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Неисполнение беженцем или вынужден­ным переселенцем при перемене места пре­бывания или места жительства обязаннос­ти сняться с учета в территориальном орга­не федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, к которо­му он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграци­онной службе по новому месту пребывания или месту жительства либо несообщение беженцем в соответствующий территори­альный орган федерального органа испол­нительной власти по миграционной служ­бе об изменении фамилии, имени, семейно­го положения, состава семьи, а также о при­обретении гражданства Российской Феде­рации или гражданства (подданства) ино­го государства в соответствии со ст. 18.12. влечет предупреждение или наложение ад­министративного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Нельзя сказать, что указанные санкции являются сколько-нибудь серьезными для вынужденных мигрантов, нелегально при­бывших на территорию Российской Федерации. Кроме того, механизмы практичес­кой реализации указанных положений Ко­декса остаются на сегодняшний день ско­рее вопросами теории права нежели вопро­сами правоприменительной практики.

В заключение необходимо отметить исключительную важность Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера­цию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в составе механизма нормативно-правового регулирования вынужденной внешней миг­рации и ее негативных последствий.

Положения главы VII указанного Зако­на, устанавливают ответственность иност­ранных граждан и лиц без гражданства за нарушение его положений. Тем не менее, при анализе Закона можно сделать вывод о том, что его нормы в части установления ответственности являются отсылочными. Можно сделать предположение, что данные отсылочные положения можно связывать непосредственно с перечисленными выше правовыми номами.

Из изложенного следует, что нормы российского и международного законода­тельства, в сфере регулирования незакон­ной внешней миграции и установления юридической ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении иммиграцион­ного режима, нуждаются во взаимной гар­монизации. Внедрение механизма практи­ческой реализации механизма предотвраще­ния и пресечения правонарушений со сторо­ны вынужденных внешних мигрантов, неза­конно пребывающих на территории Россий­ской Федерации, также является приоритет­ной задачей для государственных орга­нов, ответственных за реализацию миграционной политики Российской Федера­ции. При всем этом, безусловно, важное зна­чение имеет поощрение и государственная поддержка вынужденных внешних мигран­тов, безукоризненно соблюдающих нормы поведения на территории России и стремя­щихся к получению законного статуса на ее территории с целью становления полноцен­ными членами современного российского общества, способными приносить ему пользу.
 
Объединенный научный журнал №23 (46), 2002
Зорин Николай Александрович,
Юридический институт МВД России, г. Москва





НОВОСТИ ЭЖ-ЮРИСТ

Рейтинг Юридических вузов
20.03.2009 17:30
В Москве более 100 юридических вузов, ежегодно выпускающих не менее 25 тысяч молодых юристов. Исследование иерархии вузов и факультетов юридической направленности дало следующие результаты...

Издан сборник «Из практики Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. 1987-2005 годы»
16.03.2009 14:49
Вышла новая книга «Из практики Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Как проставляется рейтинг адвокатов
27.02.2009 15:31
Рейтинг адвокатов зависит от нескольких факторов, основным из которых является полнота заполненности анкеты.

Составлен предварительный рейтинг коллегий
09.02.2009 12:21
На сайте Все Адвокаты Москвы был составлен предварительный рейтинг коллегий.

Дело о приведении в исполнение решений лондонского арбитража
28.01.2009 15:04
20 января 2009 г. Президиум Высшего Арбитражного суда РФ рассмотрел в надзорной инстанции дела о приведении в исполнение двух решений Лондонского международного третейского суда по спорам из договоров займа о взыскании с ЗАО «ГлобалТел» в пользу компании Loral Space & Communications долга в общей сумме более 10 млн. долларов США.


Архив

Гражданство Великобритании Паспорт Великобритании
Уголовный кодекс Российской Федерации
Сайт является средством массовой информации. Allegory Ltd. © 2006-2008 Регистрация СМИ осуществлена информационным агентством adelanta.info